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并、凉二州乃毗邻长安城的边州，可谓是刘曜的卧榻之侧。
这两个地方若是乱起，必将引起刘曜的精力转移，从而影响楚王庭治理地方的进度，恢复生产、提高人口的效率会大打折扣。
刘曜把杨赐、郭禧等原朝中大佬从洛阳接到长安之后，表示陈王刘宠遵守了停战协议。
原先的朝臣并非全部倒向了刘曜，比如来艳等人则选择了效忠刘宠，也有人跑到了刘虞麾下。
鲁王刘虞从洛阳撤兵后，基本上可以说三王签订的停战协议发挥了效用。
汉帝国内部三王之间的形势，正式进入停战状态。
停战协议签订于六月二十日，杨赐等朝臣顺利抵达长安是六月三十日。
刘曜召集效忠他的臣工，举办朝议讨论官制，发生在七月三十日。
这中间一个月的时间，刘曜并没有闲着，他做了许许多多的事情。
这些事情当中，有三件事对未来影响深远。
第一件事，创办帝国时报，建立报纸投递系统，提高政令的普及效率。
第二件事，颁布，建立了一套专门吸纳和改造蛮夷即化夷为汉的制度。
第三件事，为了处理边境的问题，对军队建制进行了扩增，在军团之上设立军阀，军阀之上设立军区。
关于帝国时报，前文已做介绍，在此不再赘述。
这里重点介绍刘曜颁布的，与设立军阀、军区的目的。
化夷为汉的制度与刘曜实行的户籍制度有比较大的联系。
户籍记录在白色户籍簿上的人，一律属于贱民，白色的户籍簿也叫贱籍簿。
任何被抓捕的外族之人，起初都是贱籍。
会说汉话用汉字是外族人成为汉人的基础，学会说汉话，行汉之礼仪，可为平民家奴。
犯罪之人，欠债不还的人也会被打入贱籍，还完债或消罪之后，方可转为平民籍。
贱民不能拥有土地，家中子女不能进入学校学习，不能进入任何作坊或工厂做工。
贱民只能去平民及以上家庭当佣工，做工满五年后，可到户籍所在地的乡级办理户籍的机构，填写申请，从而转为平民。
拥有红色户籍证的人，即为平民，其红色的户籍证也叫平民证。
通过五年劳动改造与精神洗礼，习性礼仪彻底汉化的蛮夷，可申请参加汉化考试，合格者即为平民。
或仰慕汉化希望成为汉人，为汉帝国立下军功或为帝国发展贡献其他功劳的蛮夷，可申请参加汉化考试，合格者即为平民。
为家主服务五年，可至当地户籍管理处申请平民户籍证，通过汉化考试后，成为平民。
或由家主撤销贱民籍，替其上缴一笔钱提前申请汉化考试。
贱民从军，服役期满后，可申请参加汉化考试，合格者成为平民。
有发明创造的贱民可凭贡献，申请汉化考试，考试合格者即为平民。
平民享有选举权，可以选举平民之上阶层的人为自己的利益说话，也就是说选举亭长、里长、保长官员管理自己。
平民除了没有被选举权、当官的权力之外，其余权力、义务、责任与公民一样。
拥有紫色户籍证的人，即为公民，其紫色的户籍证也叫公民证。
其父母为红色户籍证或祖上三代生活在汉地，身世清白者，可申请为公民。
持有平民户籍在汉地生活满五年者，可申请为公民。
为汉帝国立下特大军功或贡献且持有平民户籍的可提前转为公民。
正常的退役军人或累计军功升至士官及以上者，可申请为公民。
有发明创造的平民可凭贡献，申请汉化考试，考试合格者即为公民。
公民有选举权与被选举权，可被选举为乡亭里保之长。
公民与平民最多只能自建庄园一处，私产土地不能超过法律规定的数额，可以拥有工商等私财，不限规模。
贱籍是专门针对罪犯、无赖及蛮夷设定的户籍。
刘曜治下境内的地方蛮夷，与汉帝国境外的外族蛮夷执行汉化管理还不一样。
比如荆州境内武陵蛮也属于贱籍，想要成为平民，可以不用替平民做五年工，或者从军，只要能通过汉化考试，就算是平民！
汉化考试的主要内容，以说汉话、写汉字、用汉礼为主，加以对考试者祖先的考证，确定祖上为诸夏之人才有资格获得平民证。
平民相当于归化胡人之中汉化程度特别高的人，可以理解为准汉人，而公民才是地地道道的汉人。
刘曜颁布之后，其治下境内，原先就有户籍可查的编户民，以及没有户籍可查，但本来就是汉人的雇民等平头百姓，全部归属于公民一类。
这项户籍整编的工作，与编户齐民的政令是同时进行。
只是考虑到地方官的执行力，刘曜目前还没有在治下全境推广，仅仅在凉州、并州、益州、交州四州进行了推广。
凉、并是靠近边境，推行汉化政令，做是为了化夷为汉。
对于羌人的处置，凉州三明张奂、段颎、皇甫规就有不同的意见。
段颎认为应该剿灭，彻底灭族，而张奂、皇甫规则认为应该以剿为震慑，以安抚为主，将投降的羌人分批迁移到内地，进行稀释。
如今段颎已经过世，力主灭族的声音不在。
张奂主持着并州的军务，皇甫规主持着凉州的军务。
凉州有诸羌的时降时叛，并州有南匈奴的时降时叛。
刘曜颁布的归化令，更像是专门为诸羌及南匈奴量身打造的一样，深得张奂、皇甫规之心。
益州与交州乃刘曜控制力度最强的两个州，推行编户齐民和汉化令的制度基本上不会收到阻力。
至于荆、扬二州，不是刘曜不想推行，而是这两州境内仍有地方势力余孽存在，未完全扫平，暂时只能在部分郡县推广。
待举办一次选官之后，用新选拔的官员，取代旧的腐朽官员，他的这两项政令方可在荆、扬全境推行下去。
与化夷为汉的制度一样，军区与军阀两个高级军事单位的建立，对汉帝国的未来也有着深远的影响。
军团相当于后世的集团军，军阀相当于集团军之上的方面军，军区则属于方面军的升级加强版。
刘曜增加军阀、军区的建制，并任命张奂为并州军区司令长，皇甫规为凉州军区司令长，完全是为了让张奂与皇甫规二人可以集中手头力量，专心对付凉州边境的诸羌、并州北境的南匈奴和北匈奴。
当然，他这么做还有另一个目的，便是用新的军制，对张奂、皇甫规控制的军队进行整编。
从而实现对两人手下军事力量的渗透与监控，防止未来出现不可控的野心之辈，祸乱边境，危害汉室江山！