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转眼五个年头过去了。
五年的时间，女儿国得到了长足的发展，全国人口达到了七百多万，比五年前多了两成还要多。
汝阳城商铺林立，每日往来客商贸易频繁，俨然成为了整个北俱芦洲经济和文化的中心。
娲皇殿上。
风婉看着白矖递上来的变法内阁这五年来的政绩总结，脸上大悦。
“这几年辛苦众位卿家了，我女儿国如今国力蒸蒸日上，怕是过不了几年，超越有熊国，成为北俱芦洲第一强国指日可待！”风婉合上了白矖递上来的册子，然后笑道。
“女儿国万年！陛下万年！”殿上众臣纷纷恭贺道。
“好了，好了，众位卿家请起！”风婉摆了摆手道。
“谢陛下！”众臣起立。
“今日有什么事情吗？”风婉将那册子合上，然后抬眼问道。
“启禀陛下，臣有事上奏！”司空见惯说着，走出了班列。
“启禀陛下，自从我女儿国的改革新政推出以后，这几年越来越多的流民涌入我女儿国，愿意加入我女儿国的国籍，只这一个月，就已经来了上千人！”司空见惯将一个册子递给了上官灵儿，然后对着娲皇禀报道。
“哦，这是好事情呀，人口也算是壮大我们女儿国基础之一呀，怎么，有什么难处吗？”风婉接过那册子，翻看了几页，然后笑问道。
“现在问题还不大，但是长此以往下去的话，我女儿国的土地储备怕是不够，而且各大氏族领地里面，并没有准备给外国人口的房屋安置！大量流民涌入，如果没房，没地，没个营生，势必会对女儿国的社会治安造成极大的影像！”司空见惯道。
“哦，上相大人，你怎么看？”风婉向着下面的林囿囿问道。
“微臣以为，流民问题我们应该接收，不但接收，而且要给他们很好的安置，无论是土地，还是房屋，这样的话，就会刺激大量的流民迁入我女儿国定居！民乃国之本，民多了，我女儿国不富强都不行！”林囿囿道。
“陛下，我们这样接收外国流民，如果是无国籍的流民还好说，但是要是其他几个国家的流民，会不会造成其他国家的反感还有不满！”白矖担心道。
嫮姱本来忍不住想要站出来，但是想起了郁莟的嘱咐，正在犹豫的时候，白矖大祭司提出了这个问题，嫮姱赶忙退了回去。
“在这整个妖界，哪一个国家，哪一年没有流民流入，只是数量少，大家都没有当回事罢了，现在我女儿国国内政通人和，人民安居乐业，环境安逸，这才吸引了大部分流民流入，其他几个国家应该做的不是对我们不满，而是应该反思，这些流民为什么不去他们国家，而选择了女儿国！”林囿囿义正言辞道。
听了林囿囿的解释，众人纷纷点头，就连白矖也点了点头。
“那上相大人可有什么好的流民的安置之法？”风婉见林囿囿的意见没有人反对，笑问道。
“安置流民，无外乎两方面的准备，其一，土地，其二，房屋。”林囿囿道。
“哟，上相大人倒是说的轻巧，这土地哪里来，房屋哪里来？”一个大臣站出来道。
“土地问题，微臣建议第一，成立监察部门，对全国分封给自由民的土地进行勘察，监督，对于那些占了土地，无故荒废了的自由民，将他们的土地收归国有，并且列入黑名单，不再分给土地。这样的话，应该能够收回一部分荒废和闲置的土地。第二，鼓励各大氏族将自己的空闲土地以低价租赁或者售卖给国府，然后再由国府分发给这些流民。这些流民进入哪个封地，势必会带动那个封地的税收和发展，我想他们应该很欢迎流民的吧。”林囿囿道。
许多氏族听了如此安排，拍手叫好了起来，但是有些氏族脸色变得愈发的难看。
“其二，就是房屋了，这个我建议我们加快城市建设，尤其是大城市，像汝阳，沁阳，骊阳，洛阳，庆阳这五个人口聚居区，我们完全可以把它们打造成我们女儿国五个中心城市，这样房屋建造起来，人口引进来，我们再想办法将那些外国的商户吸引到这些大城市定居，做生意，势必会带动这些地方的经济发展。”林囿囿道。
“五大中心城市？”朝堂之上一时间炸开了锅。
“上相，你说的这吸引商户的问题，如何吸引？”白矖被林囿囿描绘的这个蓝图完全吸引了，一个汝阳城女儿国都富有成了这样，要是造出来五个这样的城市，女儿国想不腾飞都难，所以白矖忍不住问道。
“这个还要这五个中心城市的大氏族们配合，不知道他们愿意否？”林囿囿看了看朝堂上面的众人。
“我等愿意，愿闻上相大人高见！”下面的众臣纷纷拱手道。
这五个城市，乃是整个女儿国最富庶的五个城市，每个大氏族在这些城市里面都有房产，地契，他们岂有不高兴之理。
“那好，我的建议是，由这些商户捐献财产为五个城市建造房舍，根据他们建造房舍的多少，在中心城区赐给他们相应的门面，对于由此产生的税收，国府和门面的原持有人，五五分成。”林囿囿道。
“这个好，这个好！”众人纷纷附和。
“这样下来，岂不是各国流民还有富商会蜂拥而至，富商还好说，无外乎是扩建街道，扩建门面，但是如果土地不够，多出的流民应该如何安置？”风婉担心道。
“多出的流民，或者不想要田地的流民，我们干脆在五大中心城市，成立五个清理衙门，招收这些流民，安排给他们统一房舍，让他们支撑整个城市的运营，比如说街道清扫，打更，城市垃圾处理。同时支付他们相应的薪水，这样不但他们有了职业，五大中心城市也会变得清洁，干净起来。”林囿囿道。
“好，如此甚好！其他大臣可还有什么意见？”风婉听了，大喜道。
“我等皆无意见！”大臣们全部跪了下来。
“那这件事情就交给变法内阁去安排了，你们等会下去商讨一下如何推进，将结果给我做个简报就可以了。”风婉说着，下了殿去。
当日，变法内阁颁发出了两道新的法令，皇城的居民纷纷来到广场上围观。
第一道法令：成立五大中心城市。
其一：汝阳；其二：骊阳；其三：沁阳；其四：洛阳；其五：庆阳
由国府分拨钱财，对五大中心城市进行扩建，同时成立五大城市清理衙门，安置流民，将会有司空见惯统管。
第二道法令：成立监察御史衙门，对五大城市的治安，新法的政令施行情况进行管理和监督，将会有朱子襄统管。
两道法令一发出，几家欢喜几家愁。
那些之前靠着封地内私兵占领自由之地名额的事情突然显现了出来，越来越多的土地被国府以荒废的名义收了回去，那些失去土地而且被列入黑名单的士兵只好到新兵幕府报道，申请入军。
许多氏族看到这种情况，而且一旦那些士兵自己申请入军，自己什么也落不到，纷纷将这些私兵聚集了起来，然后递交给了新兵幕府，又赚取了一部分拥军奖励，开始在五大城市购买并囤积土地。
林囿囿请来了曲秦还有青桦，让他们挑选一些精兵回去，剩下的全部送往了南方锦狸那里，让他们在南方开采石料，木材，一部分供给南方共工之台，一部分供到北方，推进城市建设。
下相府。
“姐姐，我们的田地又被收回了一些，这可该怎么办呀？”嫮姱在屋子里面急的团团转道。
“别急，别急，急个什么？不就是一些不耕种的土地吗，我们现在重要的问题还不在这里！”郁莟说道。
“不在这里？”嫮姱一愣。
“是呀，现在王屋与太行一线，我们的十万新兵已经训练好，粮草充足，武器充足，但是就是战马的问题不好解决，到现在为止，也才三万多骑战骑，还有一大半的战马没有着落，没有战马的话，这些部队的战斗力可是会大打折扣的！”郁莟皱了皱眉头道。
“要不将火正还有土正的备用战马调配过去一些？”嫮姱道。
“不行，火正和土正的战马不能用，我们要保证我们火正和土正的战力不受到一点影响。”郁莟道。
“那可怎么办？”嫮姱问道。
“好办，这不机会来了！”郁莟道。
“什么机会？”嫮姱问道。
“当年那些大氏族要用士兵名额还有私兵名额侵占土地，然后向你行贿的册子还在吗？”郁莟道。
“在呀！”嫮姱道。
“嗯，在就好，你将那些册子整理一下，筛选出来几个土地侵占比较多的氏族，她们的土地一旦被回收，多出来的士兵肯定会超额，看看她们会不会将这些士兵送给国府，如果送了的话，立刻密信她们，就说多出来的马匹，我们双倍收了！”郁莟道。
“她们如果不送这些新兵给国府呢？”嫮姱担心道。
“不送的话，就想方设法让变法内阁知道这件事情！到时候，不由得她们不送！”郁莟道。
“哈哈哈，我明白了！”嫮姱笑道。