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孙青显然早有准备，回答得十分利落：“回大王、公主，若百姓既无耕牛挽马，也无水车灌溉，更无眷族照顾土地。哪怕发下最优良的麦种，给百姓使用，上等良田的亩产也无法超过四石，下等应不足两石。”
这个数字，有点超出殷姮的意料。
太低了。
虽说来到这个世界后，亲眼见到了耕种之难，并亲自改良了谷物，可殷姮终究不是农业专家，她对谷物的改良是基于巫的方面，属于超自然的技术，而非科学上的嫁接。
所以，她压根不知道水利和耕具，还有牛马，对亩产的影响竟有这么大，上下竟能差到这么多。
殷长嬴却很淡然。
他对国家的具体情况，不说了如指掌，但耕牛、挽马的数量几何，心中还是有数的。
简而言之，哪怕是小地主阶级，家里都没牛，只能靠佃户人力耕种。除非大地主、大富商、公卿，还有王室，才用得起耕牛，还有更奢侈的挽马。
这就是为什么，上位者往往会觉得奴婢不如牛马的原因——吃得比牛马多，干活效率却不如牛马。
殷姮看他神色，就知道昭国牲畜的缺口很大，但她不知到底缺到了什么程度，便问：“大兄，雍州百姓，可否能二十，不，三十户，共用一头耕牛？”
殷长嬴摇了摇头：“莫说雍州，就是庐龙城，想要一闾一牛，也非易事。”
殷姮震惊了。
国内的耕牛居然少到了这种程度！
一闾就是二十五户，这可是王都！
难怪昭国律令，杀耕牛是死罪，这也少得太可怜了吧？
耕牛尚且如此，挽马，她根本问都不用问。因为马是比牛更珍贵的资源，更多地用在军事和战争上！
殷姮之前并不干涉国事，一是怕殷长嬴介怀，二也是没太大兴趣。
但现在，她心态已经调整过来，忍不住就把这也当成了自己肩膀上的担子，认真地问：“耕牛的来源，主要有哪些？”
这些琐事，自然不用殷长嬴解答，郑高已无比机敏地开口：“回公主，国内六畜，除鸡犬外，多由少府蓄养，以及，西方乌氏、阳氏等部落进贡。”
所谓六畜，即牛、马、羊、狗、猪、鸡。
百姓能养的牲畜，往往也只有鸡，至于狗嘛，一般都是官府养的，以前是养来抓老鼠。
自从猫（原本叫狸，但殷姮老是习惯地喊成“猫”，叫法也慢慢普及）被引进之后，狗的作用就变成了看家护院。
而牛、马、羊、猪，基本上只有大地主、贵族公卿和王室才能养得起，尤其是马，一般人想养也没那个实力。
所以世间有六畜五牲的说法，就是将“马”排除在五牲之外，因为只有国家才能大批量养马，其他人压根没这资本。
殷姮一听，不由皱眉。
这怎么能行？
“少府蓄养六畜，应当是国家托底的行为。”殷姮的理念非常清晰，“想要扩大生产，还是需要依托于百姓。”
殷长嬴自然也想过这个问题。
六畜之政，尤其是马政，乃是国家大事。
更不要说，殷氏的先祖，本就是靠养马起家的。
对国家来说，养马，无疑是一本万利。
良马，可以用作军事战争，培养骑兵；劣马，也能充作挽马，用来耕地。
养马的好处，别说是百官，就算是王都市井的百姓，也能和你说个一二三四五。就和后世，帝都的出租车司机最喜欢指点江山，谈论政治，而且说得头头是道一样。
但养马的难处，人人也都清楚。
一个字，贵；
两个字，没钱；
三个字，养不起。
这世间一切的问题，百分之九十九能归到两个原因上去——钱，以及，生产力。
听见殷姮的想法，殷长嬴缓缓道：“曾有人对孤建议，采用假马之策。”
所谓的“假”，就是借贷，即，官府将马贷给百姓饲养，约定过多少年收回。而租借期限内，每年生的马驹，一部分属于官府，一部分属于百姓自己。
殷姮听后觉得，这政策不就和后世的房贷一样吗？
虽然无数人唾骂，却经久不衰，直到她所在的时候，还是有人愿意用半辈子当房奴。虽然已经从买都市一套鸽子笼，进化成贷款买某个小行星的所有权，可归根到底，不还是为了住吗？
但殷长嬴没有直接采纳……
殷姮想了一下，就问：“大兄是怕马匹流传到民间，会被人贩卖到他国？”
这也不是不可能。
哪怕是劣马，市面上也要卖数万甚至数十万钱，若是良马，那就更不得了，千金难求。
百姓很可能一辈子都赚不到这么多钱，你借匹马给他们，万一他们把马卖了举家潜逃到其他国家，怎么办？
就算这是抄家灭族的大罪，可又不是没人敢干！
拿贵重物品去考验人性，结果往往会让人失望。
殷长嬴平静道：“孤担心，假马之政，执行不力。”
殷姮只是一时没想到这层，听他这么一说，立刻秒懂。
所谓的执行不力，当然不是国家收不回本钱，以昭国的行政力度，还没有谁真敢把账赖到国家身上。
殷长嬴主要是考虑到，这个政策一旦执行，官僚们为了达成指标，最后会演变成强制摊派。
虽然昭国强制摊派的事情并不少见，发一郡之民去打仗都属于正常操作，强征徭役也不是一次两次。
但越是这样，上头的人其实越清楚，强制摊派对民生和民力的破坏相当大，属于非常时期才能执行的特殊操作。
发一郡百姓去打仗，废掉当年的耕种，已经很过分了。可打仗一是会死很多人，消耗不了那么多粮食，二是活着的人往往能加官进爵，百姓或许没那么大意见。
田宅军功爵位制注定了，一旦开战，有人战死，也有人飞黄腾达。
当然了，百姓眼中一般只能看到平步青云的例子，认为自己也会是那个幸运儿。
可要是朝廷强制摊派百姓养马，结果官僚乱加税，各种指派百姓，甚至借此盘剥，搞得民怨沸腾，那就得不偿失。
六国没有一统之前，殷长嬴暂时不想这么做。
单单打六国的话，目前昭国储存的马匹数量已经够了。
真正需要大量马匹的，其实是打完六国，继续对外，尤其是向西北扩张后。
塞北的草原，天地茫茫，一望无际。
去这种地方，难道不靠马匹，反要靠两条腿吗？