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大禹召集州牧大会，共同定立了九州的基本纲领，大家光讨论这九州的事情就已讨论三天了。今日辰时未至，九州牧就准时来到议会大殿，帝禹见州牧们都到齐了，他就宣布继续开会。
等大臣们行完拜会大礼，帝禹便道：“各位贤臣，前两天的议会我们已经将天下划定为九个大州。往后各个大州的管理工作就由九州牧来完成了。以上我们已制定了各大州对国家上缴贡物的物资品种，下面我们再来讨论一下各地百姓向国家缴纳田役和谷税的多少吧。”
此时，后稷站出来到：“禹帝，微臣有些不明白。您是说，如果我们的田地交给百姓们耕种，还要让他们缴纳一定的田税和谷物吗？这样的事情听起来有些新鲜？”
帝禹道：“后稷呀，你哪里是不明白，你解释的很清楚嘛，这叫作‘有偿耕种’。是的，往后我们的土地要由国家统一管理。今后，凡是想种田的百姓，我们就按每户人口的多少，来分配给他们可耕的土地。然后，咱们再按实际情况来让他们纳贡。此次，我们将定立九州所规定的上缴物种，再与这些纳贡标准综合执行，便称之为【禹贡】。”
子契道：“那么，这个标准要怎么来制定呢？”
帝禹道：“这就要将百姓们所在的居住位置，按照地区不同的定位来划置等级。这样才能按一定标准比较合理的收纳百姓的贡税。”
伯益道：“啊，我懂了。这就是说，无论做什么行业的人，都要按它所经营的产业，并按时向国家缴纳它所生产的物品。鉴于百姓们种田的比较多，所以说，他们向国家缴纳的产品便是以粮食为主，这也就是国家收取他们田税和谷税的原因了。”
帝禹道：“伯益说的很对嘛，大家也不妨说说，国家为什么要向民众征收税赋呢？”
皋陶道：“因为国家的土地是共有的，需要大家来维护。比如每逢天灾人祸，国家的管理人员必须倾其最大能力将灾害尽快消除，并将百姓受灾的风险降到最低，这就是国家与百姓的关系。因为国家有国家的责任，百姓也就有百姓的责任，两者之间是互补的。”
帝禹兴奋地道：“我看大家是心有灵犀呀，我们这九州牧不愧为精英中的精英，考虑事情就是与众不同。皋陶，你的观点我赞同。”
商均道：“不过，我们要按怎样的标准来向百姓们征收税赋呢？”
帝禹道：“这需要先将百姓们划定好所属地区的范围呀。我提议，我们要以帝都和各大洲的牧府为中心来进行划分。划定的标准是：
（一）凡是靠近帝都或牧府五百里范围内的民众，皆为甸服。
（二）凡是距离甸服五百里范围内的民众，皆为侯服。
（三）凡是距离侯服五百里范围内的民众，皆为绥服。
（四）凡是距离绥服五百里范围内的民众，皆为要（音腰）服。
（五）凡是要服以外五百里，甚至更远地区的民众，皆为荒服。”
垂也道：“禹帝，看来这越接近都城的人群，他们的等级就越高啊，那么他们纳税的等级数量是不是也越重啊？”
帝禹道：“垂，我也是这么认为的。我还打算，我们就按这样的标准来定位百姓的纳税多少。下面，大家就各抒己见，你们就按这样的要求来讨论这个问题吧。”
帝禹言毕，大家就开始滔滔不绝地发表个人的意见。经过一番激烈的讨论，大家终于制定出了一个比较恰当的合理方案。帝禹权衡了一下，对此也比较满意，他就让龙来起草了一份文件，最后再由龙来宣读诏书。
龙道：“各位，大家经过热烈的讨论，终于研究出了比较稳妥的实施方案，此番御书文件为【禹贡】。从现在开始，它将订立到我们管理国家的章程之中。
下面我就将【禹贡】规定宣读一下：
第一，凡是都城以外五百里之内区域的民众，不论身份高低皆为甸服。甸服就是天子及居住在甸服之内的民众，服田役、纳谷税的地区。但是，在五百里之内的缴税标准也有所不同。它们的区别是：
1、甸服中凡是紧靠都城一百里之内的地区，要交纳收割回来的整株庄稼；
2、甸服中凡是在一百里以外到二百里以内的地区，要交纳谷物的禾穗；
3、甸服中凡是在二百里以外到三百里以内的地区，要交纳谷粒；
4、甸服中凡是在三百里以外到四百里以内的地区，要交纳粗米；
5、甸服中凡是在四百里以外到五百里以内的地区，要交纳精米。
第二，凡是在甸服以外五百里之内地区的民众，皆为侯服。侯服的所在地，便是天子观察臣子的顺逆情况，以及臣子是否服侍帝命的地区。
1、侯服中凡是靠近甸服一百里以内的地区，便是卿大夫的采邑。
2、侯服中凡是往外二百里以内的地区，皆为小的封国。
3、侯服中凡是再往外三百里以内的地区，皆为诸侯的封地。
第三，凡是侯服以外五百里以内的地区，皆为绥服。绥服便是臣民们受天子安抚，重点在那里推行教化的地区。
1、绥服中凡是靠近侯服三百里以内的地区，要视情况来推行礼乐法度，还要用文章来教化民众。
2、绥服中凡是离侯服三百里，再往外二百里以内的地区，皆要振兴武威自己的国度，还要负责保卫天子的安全。
第四，凡是绥服以外五百里以内的地区，皆为要服。要服便是即受天子约束，又要服从天子命令的地区。
1、要服中凡是靠近绥服三百里以内的地区，要遵守天子的教化，要与相邻的民众和平相处。
2、要服中凡是离绥服三百里，往外二百里以内的地区，要遵守天子颁布的王法，还不得擅自违抗天子的法度。
第五，凡是要服以外五百里以内的地区，皆为荒服。此地便是天子守卫边缘境域的荒远地区。
1、凡是靠近要服三百里以内的地区，那里一般都比较荒凉落后了。所以，那里的人们来去自由，他们就不受天子限制了。
2、凡是从要服三百里，再往外二百里以内的地区，人们便可以随意地居住和活动了。在纳贡方面，他们不再受到任何人的约束。
这是因为要服已经属于边远地区了，所以他们再也不需要纳物服役。但是，他们还是要接受天子的管教，他们也要遵守中华法制政令的约束。
第六，所谓荒服，就是遥远又蒙昧的化外地区。对于这些不开化的人来说，我们可以根据当地民间的习俗，来对他们进行管理。这样的蛮荒之地，我们就不需要对他们强制推行中华政教了。
各位大臣，今天我们制定的这部【禹贡】，是一个伟大的创造。它的实施范围囊括了整个中华全境，它东临大海，西至沙漠。它将从东到西，从南到北，无一遗漏的将我们的臣民全面管理。
这样一来，天子的褔荫就会遍及整个天下。从此，天子的声威教化也会无所不及地涉及到千千万万的民众之中。至此，就算达到四方荒远边陲之地的民众，都会得到天子的保护。”
龙宣读完【禹贡】，大家兴致都很高，他们总算有法可依，有章可循了。大家脸上带着笑容，都为帝禹的英明感到骄傲。
帝禹道：“各位贤臣，今天我们终于又完成了九州【禹贡】的施行方案，至此我也总算了却了一桩心愿。从今往后，大家不妨各自回到各自的州郡，去舒舒服服地管理各地的百姓，这样你们也许就会高枕无忧了。”
后稷道：“禹帝，几天来，我们做出了这么了不起的宏伟计划，这样的计划来之不易啊！您何不趁大家兴致正高，咱再集体庆贺一下啊！”
后稷这一提议，大家举手赞成，帝禹于是笑着道：“这是当然，我理应犒劳犒劳大家嘛。这些州牧们我可惹不起，大家可都是我的左膀右臂，肱骨贤臣呀。从此我们要携手共进，共同治理好我们的国家啊！”
盛宴散去，大臣们都各奔东西。大禹舒舒服服打了个哈欠，准备回宫去见御妃女娇。不想他猛一抬头，却看见河伯冯夷与大神竖亥又在那里大眼瞪小眼。
大禹冲他俩笑笑，他道：“冯夷，既然九州已定，我们这里也无事可做了，你就先回洛水去吧。洛神宓妃也等你好多年了，恐怕她早已望穿秋水了。不过，我大禹除了感谢你，没什么送你的，就送你幸福吧。”
冯夷听了非常高兴，他转眼又变成一只大龟。竖亥笑道：“好你个河伯冯夷，脑筋怎么不开窍呢？你这样走，要走到几时才能到家呀？老友，我还是先来帮你一把吧。”
竖亥说着，他就冲龟壳上踢了一脚。不想那神龟却在地上轱辘轱辘滚了起来，而且滚得还挺快。它连滚带爬的样子，惹得大家一阵大笑。
竖亥笑的前仰后合道：“河伯，你快滚吧！哈哈！你滚起来的样子真可笑！”
竖亥见冯夷滚得远了，便回过头来对帝禹道：“主人，冯夷是急着回家去见宓妃。我可没地方回去，我没有家，要往哪里回呀，我还是跟着你吧。”
帝禹道：“竖亥，你不回去我就给你再派个任务吧。现在，咱东海沿岸各州都有海水倒灌的现象。我看你就先到东海岸边每日查看倒灌的汛情，如有意外你可早日向我汇报。”竖亥听言，也高兴而去了。
随着天下九州的建立，大夏朝的国情基本也稳定下来，安居乐业的百姓们也积极缴纳赋税。此时天下出现了四海升平，万国追崇的好光景。
在帝禹即位第四年的时候，百姓们有了一定的积蓄，他们进贡的物品也越来越多。因此，国家也有了一定的储备，朝廷和百姓们都日益富裕起来。
帝禹看到九州进贡来的金属越来越多，他就想将这些金属派作大的用途。可是，帝禹却想不出怎样将这些金属利用起来。
有一次，帝禹见到伯益，他就提起了此事。伯益便道：“禹帝，从前，轩辕黄帝在成仙之前，他曾铸造了一只大宝鼎。宝鼎造好之后，黄帝便成仙而去了。既然现在天下太平了，金属又多的用不了，咱何不将从九州进贡来的金属铸造成九只大金鼎呢？”
帝禹一听，心中乐开了花，他主意已定，于是便决定铸造九鼎。