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中和三年二月十日，距离忠义军节度使张寻大婚之日还有四天。
前唐州刺史高冕独居在邓州城东南角的一处偏僻小院中，度日如年。
高颖叛乱后，高冕就主动到邓州向李暮请罪，李暮没说什么，只将其软禁在此。不过，后来李暮撤走了守在门口的侍卫，只是每天派人送来饮食。但高冕不敢逃走。
他早就听说张寻回来了，接连上了两封亲笔信自辩，却杳无音讯。不知将被如何处置的高冕每天坐立不安。
这一日，他突然接到通知，让他去邓州刺史府，参加重要会议。高冕惊疑半天，不知到底是什么事。甚至怀疑自己会不会在途中被人暗算。
高冕战战兢兢的来到刺史府，随即被人引入正堂。正堂中的景象吓了他一跳，竟然数十人济济一堂，坐了满满一屋子。
高冕大致扫了一眼，一半是熟面孔，一半是生面孔。这些人见到他，似乎也都有些惊讶。李暮微笑着和他打了招呼。但也有人对他怒目而视。
正中一把交椅还空着，高冕知道，这一定是张寻的位子。他心里打鼓，这该不会是要对我进行公开审判吧？唉！就知道一定会有这一天！
他正不知道该如何自处，见李暮指着最后面的一把椅子，让他坐下。他才坐定。
这时，忽然一个洪亮的声音喊道：“南阳侯到！”
正堂瞬间鸦雀无声。在所有人的注目下，张寻着一身紫袍，腰系金鱼袋，大步走了进来。
张寻抬眼看到坐在末座的高冕，特意过去拍了拍高冕的肩膀，微笑着说道：“哥哥稍安勿躁，今天这个会可能会有点长。”
这一句话，让高冕安心不少。
张寻在正中的交椅上坐定。身后侍立着贴身侍卫宋蛮。
他的右手边，头一位坐着新上任的忠义军行军司马裴仲。裴仲往下依次坐着中军将军契必鸿、左虞侯褚良、右虞候裴仁、青龙将军郭琪、白虎将军王渑、朱雀将军冯凭、玄武将军鞠乙、断发将军彭攒，奔雷将军佟忠义敬陪末座。
张寻的左手边，头一位坐着邓州刺史李暮。李暮往下依次是商州刺史司空图、踏白祭酒施惊墨、参军韩三、参军奚康、新上任的参军皮日休、邓州长史曾慎远、邓州别驾史谦、邓州判官吴铁盐、邓州镇将裴礼、前唐州刺史高冕敬陪末座。
“今天，我们要组建忠义军幕府。”张寻开宗明义，一张口，就说了会议的主题。
“忠义军”这三个字，既代表了一支军队，又代表了一个行政区域。相当于“忠义省”。所以忠义军幕府，其实就是一个省级的政府机构。与军队完全是两个体系。当上了节度使，张寻的工作就不仅仅是领兵打仗了，还要治理一方。这就需要有一个完备、高效的行政体系。
“进入正题前，我要宣布两个任免令。首先请高刺史出列。”
张寻说完，高冕呆了半晌，才反应过来是在叫他。
“前唐州刺史高冕，在任多年，兢兢业业，只因驭下不严，发生了高颖叛乱事件。好在事件很快平息，没有造成大的后果。事后高冕能主动到州府说明情况，经查证，高颖叛乱也确实与高冕无关，故而，我决定让高冕官复原职，重新就任唐州刺史。”
张寻说完，举座哗然。事情发生后，大多数人根据经验，都认为高冕即便不死，也会被逐出忠义军。没想到，张寻竟然能不计前嫌，如此的信任高冕。
高冕喜出望外，竟然对张寻行三拜九叩大礼。然后激动的一步三颤的回到了座位。他恨不得想掐掐自己的大腿，看看是不是在做梦。
张寻又道：“第二份任免令，要请皮参军出列了。”
皮日休的反应没有高冕那么木讷，很快就起身站了出来。他经过了将近一个月的思考，终于想通了要为张寻效力。由于没有合适的职位，张寻只让他在幕府中做一个参军幕僚。
“皮参军是咸通八年的进士，久历宦海，经验丰富。虽然走过一段弯路，但是迷途知返，难能可贵。如今均州虽然还被贼寇占据，但早晚要拿回来。未雨绸缪，我决定任命皮参军为均州司马，知均州事。”
堂中又是一阵哗然。皮日休本人也呆了。没想到能得到如此重用。虽然只是“知均州事”，不是正式的均州刺史，但也超乎他的想象了。
两个任免令一出，张寻右手边的一排武人，特别是像郭琪、裴仁、彭攒这些老军伍，就都有些了然了。看来节度使是要重文抑武，清一色启用文官担任刺史。
如今四州刺史分别是李暮、高冕、司空图、皮日休。除了李暮是个半吊子武人外，其余三个都是进士出身。没有领兵打仗的经验。张寻的倾向性可见一斑。
两个任免令虽然跟司空图没有什么关系，但此时坐在座位上的商州刺史的身体竟然微微发抖。他是激动的。司空图曾经公开说过“儒失其柄，武玩其威，吾道益孤”这样的话，可谓旗帜鲜明的反对晚唐的武夫跋扈现象，希望能够让儒者掌握军权。然而他努力了大半生，也毫无作为，并且越来越感到自己的想法难以实现。没想到，此时此刻这样的事情就发生在他的眼前。他望向张寻的眼神，已经充满了崇拜。
知音难觅呐！司空图这一瞬间突然领悟了，张寻为什么要举荐他做商州刺史。
看着堂下众人各异的表情，张寻笑了。他冲着右手边的众人说道：“诸位将军，你们也不用羡慕他们。”又转向对面：“诸位文士，你们也不用高兴得太早。忠义军治下的刺史，可不比别处的刺史那么威风。”
众人听了，都不知张寻是何意。只有史谦和吴铁盐几人微微点头含笑。
“首先，我要成立一个‘度支司’，统一管理邓唐商均四州的税收。首任度支使，就由史别驾担任。史谦啊，你来给大家简单说一下，你的度支司主要都干些什么。”
史谦缓缓起身，细声慢语的介绍起了他的新部门。言语间，都洋溢着因得到张寻的信任的无比自豪。
度支司，说白了就是忠义军的钱袋子。如果说整编军队是张寻在集中军权。那么设立度支司，就是要集中财权。
忠义军下面有四个州，为了避免州刺史成为小一号的节度使，张寻先是不设镇将，取消了一切县级和州级的地方军队。让有可能造反的人手里没兵。之后，他还要收回财权，让有可能造反的人连招兵买马的钱也没有。
度支司除度支使外，还设有度支郎中，负责钱粮的判入，度支员外，负责钱粮的判出。度支司的下面，又设了四个盐铁转运使，分驻邓、唐、商、均四州（当然均州现在还不能上任）。四州的税收工作，全由盐铁转运使去做，钱收上来，根据上一年的用度，留给州里一部分，其余全部转运到邓州，上交给度支司。盐铁转运使只对度支使负责，不受州刺史的节制。级别跟州刺史平级，职责上与刺史平行。
史谦终于介绍完了。张寻笑着说：“四位州家，不好意思了，以后你们州府用钱，可能要稍微紧着点花了。我这个史度支，可是个出了名的吝啬人。”
堂下一阵哄笑。李暮其实早就习惯花钱先申请了。邓州早就实行了财、政分权。他花钱都是向别驾史谦讨要。司空图也觉得没有什么，张寻的做法跟他其实不谋而合。要想抑制藩镇，就必须收归地方的财权，这无可厚非，或者说，这才是正常的情况。地方官掌握财权，本就是一种不正常的现象。而另外两个刺史，还没从高兴劲里缓过来呢，哪有心思生怨呢？
说完了度支司。又进入下一议题。
“忠义军还要设立一个刑狱司，专掌司法。首任提刑官，就由吴铁盐担任。铁盐呐，你来给大家说说你的刑狱司。在座诸位也都好好听着，小心别犯到吴提刑的手里。”
吴铁盐唰地站起，用一种极为慷慨激昂的语调，讲述他的刑狱司到底是一个什么样的机构。
张寻集中了财权还不够，还要独立司法。“刑狱司”的职责就是独立于州府之外，同时监察州刺史和盐铁转运使。
刑狱司的长官叫做提刑官，在邓唐商均四州设立分司，各设州一级的提刑官。只受总提刑官吴铁盐的节制，不受刺史管辖。
这样，忠义军境内就有州府、度支司、刑狱司三套班子，形成了一个治权、财权、司法权三权并行的政治结构。州府没有军权、财权和司法权，成为了一个纯粹的行政服务部门。
吴铁盐终于介绍完了。张寻对着裴仲这边哈哈大笑道：“看看对面那几位，花钱有史度支管着，办事有吴提刑看着，真没啥好羡慕的，还是你们军中舒坦！”众将听了纷纷大笑。
张寻又道：“所以诸位请把眼光放远，你们的征途，在九州四海！”