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这几处原本的汉室宗亲州牧调为刺史，负责监察地方太守或州牧的工作。
荆州牧刘表守土有功，继续州牧职务，经营荆州事物。
幽州牧刘焉兵败幽州，调往益州治理地方，防备五斗米教。
毕竟刘焉是属于少有的败军之将，不要说州牧了，就算是并州刺史的职务也不怎么适合，就让他到地方上去。
并州太守丁原依旧不变，进王允为并州刺史。
不得不说，在这方面，王允的战绩虽然不如鲍鸿他们辉煌，但是历来刷出来的声望，人脉乃至是资历起到了关键的作用。
汉兴，刘邦下令选拔有勇力之人，作为郡国的常备兵员。其在平野者，称为车骑；在山区者，称为材官；在水乡者，称为楼船。车骑即车兵、骑兵，材官即步兵，楼船即水军。大抵巴蜀、三河、颍川等郡多材官，上郡、北地、陇西及北方诸郡多骑士，长江流域及沿海多楼船。各郡国的车骑、材官、楼船，均有一定员额。
东汉初，刘秀下诏撤销郡都尉官，罢轻车、骑士、材官、楼船士及军假吏，令还复民伍郡国兵，由此解体。但东汉各郡仍有兵员，日常维护治安征伐境内盗贼，国家有事则服从调遣，这时已是募兵制。
随着募兵比重的不断增加，在缘边诸郡及中原要害地区设置固定“营兵”的制度应运而生。
“光武以幽、冀、并州兵定天下，始于黎阳立营，领兵骑，常千人，以谒者监之，号黎阳兵。”其后在扶风又有“雍营”之设。“明帝以后，又岁募郡国中都官死罪系囚出戍，听从妻子自占边县以为常……于是北胡有变，则置度辽营；南蛮有叛，则置象林兵；羌犯王辅，则置长安、雍二尉；鲜卑寇居庸，则置渔阳营。
随着营兵的设置与增多，不仅边境的番戍制被取消了，内地的防卫也多以营兵为之。随之而来的当兵者的固定服役年限也改变了，变成终身制职业兵。
兵士一旦职业化，则兵士与将领之间的统属关系也固定化了。随着兵将之间统属关系的固定化，必然使兵将之间的隶属关系演化为人身依附体关系，于是为各级将领和地方长官豢养家兵、私兵开辟了广阔天地。如遇社会动荡，这些人就可摇身一变而成为拥兵自重的割据者。东汉末年出现的群雄割据局面，正是在郡国兵的募兵化、太守主管兵事、兵将之间关系的牢固化以及家兵、私兵制的产生等因素的基础上形成的。这种局面一经形成，又促进了兵士身份世袭化，从而有了世兵制的产生；也促进了刺史太守领兵的制度化，于是有“州郡典兵”制度、州牧制及都督制的相继实行与固化。
据记载，汉室发天下精兵，博选将帅，以嵩为左中郎将，持节，与右中郎将朱鉨，共发五校、三河骑士及募精勇，合四万余人，嵩、鉨各统一军，共讨颍川黄巾。
东汉三台之一的谒者台的监营谒者正是掌奉旨外出监督常备营兵的谒者，也就是所谓的监军，可以说说后来太监监军的原型。
监军大致分为常设监军和临时差遣监军两种类型，常设监军主要包括护军、部郡国从事、监黎阳营谒者、北军中候、使匈奴中郎将等，临时差遣监军有监军使者与将军两种身份。其中尤以监军使者的地位突出，监军使者主要有四种：大夫、御史、谒者和中郎将，后三者监军为东汉监军制度的主要形式。此时，不但中央直辖军主力、地方州郡兵、营兵和军屯兵均设有监军，且归附汉朝的南匈奴军也概莫能外，置使匈奴中郎将监护其众。
东汉监军制度从光武帝时的确立到殇帝时的转折，最后到灵帝中平时的瓦解，经历了三个不同阶段。第一阶段监军使者主导地位的确立与当时的历史背景关系密切。第二阶段监督对象由第一阶段的主监将领转变为主督州郡，原因是安帝即位后各地起义不断，且范围扩大，州郡常募兵镇压，军事力量增加，特别是州刺史兵权的扩张，加之所募之兵时有反叛，朝廷不得不加以防范，从而使监督对象发生转变。第三阶段监军制度在中央直辖军窳败、家兵兴起的军事背景和黄巾起义爆发的大浪潮下崩溃，
不过，到了今天这个时期。黄巾义军，地方豪强以及中央三者之间反而进入了不稳定的平衡阶段，虽然不稳定，甚至可能随时爆发，但是反过来说却又是三足鼎立，可能慢慢会消弥其中的不稳定因素，慢慢形成新的格局。
既然如此，那就大家一起分享，相互制衡。
监营谒者也就作为辅助，安排各路将校去地方担任营兵统帅，和地方豪强的私兵，各路义军的兵马相互制衡。
当然，这个军制主要是针对义军存在的州郡。
这个时候能够称得上各路将校的，基本上也都是在地方上有不小的根基的豪强，否则也不可能拉的出队伍来打仗。至于在中央爬上位出来打仗的也是如此，没有人脉基础怎么爬的上校尉级别？
而汉室的安排也很有技巧，你是这边出身的将校“军阀”，那就安排你到那边去做营兵校尉，在一个新的地方没有群众基础，难免就要和地方交涉。若是平常也就罢了，像刘表单骑入荆州，地方豪强也都勉强配合，换去利益。可是现在地方上州郡长官，义军，豪强相互对峙，把名下的人口给你做营兵，那我哪有力量保护自己不被其它人做掉？
所以到时候难免就是几方相互争斗相互妥协，而中央自己抽身事外，看看形式还能考虑支持这个打打那个，等到大家力量消耗差不多的时候再出来收拾残局。
不过，这却是彻彻底底的阳谋，送上门的肥肉哪怕是群狼环伺，那也要咬了再说。